لقد ضمن صك الانتداب الاعتراف بالمنظمة الصهيونية كوكالة يهودية ملائمة للتعاون مع حكومة الانتداب في إعداد فلسطين لتصبح «وطنا قوميا يهوديا». وبناء عليه ، كان لا بدّ من تطوير المؤسسات الصهيونية التي كانت قائمة قبل الحرب ، لتتلاءم مع الأهداف المتوخاة من الوضع الذي تشكل بعد الحرب. لكن الوكالة اليهودية المعروفة بهذا الاسم (هسوخنوت هيهوديت) ، لم تتشكل إلّا سنة ١٩٢٩ م ، لأسباب تتعلق بالخلاف داخل الحركة الصهيونية ، بشأن العلاقة مع اليهود غير الصهيونيين ، وبالتالي مشاركتهم في هذه الهيئة العامة. ومنذ الاحتلال البريطاني (١٩١٨ م) ، كانت هناك «لجنة موقتة» (فاعد زماني) ، تتولى تنسيق شؤون المستوطنين اليهود مع الإدارة العسكرية. ومع انعقاد مؤتمر السلام ، بدأ المستوطنون يعدون لانتخاب «مؤتمر ممثلين» (أسيفات هنفحاريم) ، وتمّ ذلك في نيسان / أبريل ١٩٢٠ م. وانبثقت من هذا المجلس «لجنة وطنية» (فاعد لئومي) ، أصبحت تمثل المستوطنين في فلسطين إزاء حكومة الانتداب. وعلاوة على ذلك ، تشكلت سلطات محلية ، استحوذت على صلاحيات واسعة في شؤون التعليم والخدمات واستيعاب المهاجرين وتنظيم المستعمرات ، وحتى المسؤولية عن الأمن فيها والدفاع عنها ، وبالتالي تشكيل منظمات مسلحة ، تطورت لاحقا لتشكل «الهاغاناه» (منظمة الدفاع) ، وغيرها من العصابات الصهيونية الإرهابية.

والوكالة اليهودية هي الذراع التنفيذية للحركة الصهيونية ، واسمها الكامل «المنظمة الصهيونية العالمية / الوكالة اليهودية». ومعلوم أن المنظمة الصهيونية ، التي كانت تعمل على صعيد عالمي ، عمدت إلى تشكيل هيئات لها في دول متعددة ، وأطلقت عليها تسميات متمايزة في الظاهر للتمويه على نشاطاتها ، وللتحايل على القوانين السارية في تلك الدول. ولكن رئيس المنظمة الصهيونية هو رئيس الوكالة اليهودية ، والمؤتمر الصهيوني العالمي هو الذي يجمع بين كل هذه الهيئات. وقد اعترف صك الانتداب بالمنظمة الصهيونية على أنها الوكالة اليهودية المشار إليها في متنه ، والتي منحت صلاحية التعاون مع حكومة الانتداب بهدف إنشاء «الوطن القومي اليهودي». وبناء عليه ، فقد مارست المنظمة الصهيونية العالمية مباشرة دور الوكالة اليهودية المشار إليها في صك الانتداب ، بكل ما يتعلق بشؤون المستوطنين اليهود في فلسطين وسلطات الانتداب. واستمر الوضع كذلك في فترة ١٩٢٢ ـ ١٩٢٩ م ، وخلالها تطورت الوكالة اليهودية في فلسطين لتصبح «حكومة داخل الحكومة» ، بكل معنى الكلمة.

وفي مؤتمر لندن (١٩٢٠ م) ، انقسمت اللجنة التنفيذية للمنظمة الصهيونية إلى